關(guān)于促進民用口罩健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市經(jīng)信局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務(wù)局、各隸屬海關(guān)：

口罩是最基本的疫情防護用品，對阻擊疫情傳播蔓延、保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、守護人民群眾生命健康具有重要意義。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在多方努力下，我省口罩產(chǎn)能產(chǎn)量迅速提高，有力地保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會各界的需求，為我省實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”作出了重要貢獻，也成為全球疫情防控物資保障的重要力量。當(dāng)前，隨著國內(nèi)疫情的有效控制和口罩產(chǎn)能的充分釋放，市場供求進入總體平衡的階段，為引導(dǎo)民用口罩生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

一、正確引導(dǎo)民用口罩生產(chǎn)企業(yè)

（一）科學(xué)研判當(dāng)前形勢。準確認識當(dāng)前口罩市場供求的階段性特征，及時調(diào)整口罩行業(yè)運行定位和調(diào)控目標，做好行業(yè)有序平穩(wěn)回歸常態(tài)的措施儲備。各地要加強對本地區(qū)口罩生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研服務(wù)，做好民用口罩生產(chǎn)和出口情況的監(jiān)測預(yù)警。

（二）加強企業(yè)宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體、企業(yè)座談、調(diào)研服務(wù)等多種形式和渠道，加強對民用口罩生產(chǎn)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，及時跟蹤、發(fā)布行業(yè)運行情況和市場變化信息，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場實際科學(xué)做好生產(chǎn)安排。在口罩行業(yè)大力推廣柔性制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)，避免出現(xiàn)過度投資和產(chǎn)能嚴重過剩。

（三）引導(dǎo)企業(yè)回歸主業(yè)。各地要進一步排摸掌握轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩企業(yè)的基本情況，制定促進轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)回歸主業(yè)的工作計劃，分類采取引導(dǎo)措施。對于主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出、前景良好，目前口罩業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)萎縮的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，要優(yōu)先鼓勵回歸主業(yè)；對于口罩規(guī)模不大、市場競爭力不強的企業(yè)，要適時引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。

二、鼓勵民用口罩有序出口

（四）指導(dǎo)企業(yè)依標出口和生產(chǎn)。充分發(fā)揮省醫(yī)療物資出口協(xié)調(diào)機制作用，在供需對接、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、貨源組織、注冊備案、標準認證、海關(guān)通關(guān)等方面進一步加強部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，支持符合中國質(zhì)量標準或國外質(zhì)量標準的民用口罩有序出口。

（五）推動企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)申請。各地商務(wù)、經(jīng)信、市場監(jiān)管部門對口罩生產(chǎn)企業(yè)要加強產(chǎn)品國內(nèi)外質(zhì)量認證的宣傳和培訓(xùn)，積極向國家商務(wù)部報送我省符合條件的民用口罩企業(yè)，力爭進入符合國外標準認證或注冊的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)名單。

（六）加大對出口企業(yè)的政策支持。針對民用口罩生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和標準認證、檢驗檢測和市場秩序、貨物申報和查驗要求等方面突出問題，強化法規(guī)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。依托浙江出口網(wǎng)上交易會，主辦防疫物資和醫(yī)療類專場。

（七）支持符合要求的產(chǎn)品加快出關(guān)。依托《長三角區(qū)域直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機制》，加強與長三角區(qū)域海關(guān)的民用口罩等防疫物資通關(guān)合作。推行節(jié)假日預(yù)約通關(guān)制度和預(yù)約查驗服務(wù)，持續(xù)釋放杭州蕭山機場24小時無障礙通關(guān)改革紅利，提升民用口罩等防疫物資口岸通關(guān)效率。

三、切實落實各項支持政策

（八）落實技術(shù)改造補助。按照《關(guān)于印發(fā)省級防疫應(yīng)急物資保障財政資金支持政策操作細則的通知》（省疫情防控辦〔2020〕59號）要求，本次疫情期間列入清單的省級重點口罩生產(chǎn)(加工)企業(yè)，2020年1月20日至3月20日期間發(fā)生的技術(shù)改造投入，省與市、縣（市、區(qū)）要抓緊按規(guī)定做好技術(shù)改造補助政策的兌現(xiàn)工作。

（九）落實投融資政策。高效精準運用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準等貨幣政策工具和小微專項金融債等金融市場工具，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民用口罩生產(chǎn)和銷售企業(yè)的金融支持。督促金融機構(gòu)落實普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，加強政銀企對接，推廣首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款，切實提升民用口罩生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)金融服務(wù)可得性和便利性。

（十）落實稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)規(guī)范的重點民用口罩生產(chǎn)企業(yè)，推薦列入省疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單實行動態(tài)管理。

四、加強質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范指導(dǎo)

（十一）強化質(zhì)量技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)。綜合運用市場監(jiān)管部門職能和檢驗檢測等技術(shù)機構(gòu)的作用，繼續(xù)增強對民用口罩生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、標準幫扶和內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，及時宣貫培訓(xùn)有關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)有效防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。各地要開展有針對性的政策幫扶活動，強化政策解讀、開展培訓(xùn)指導(dǎo)、增加專人咨詢、順暢內(nèi)部銜接、縮減申報流程，引導(dǎo)企業(yè)有序、規(guī)范申報。

（十二）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)提升法規(guī)意識和質(zhì)量管理水平，加強產(chǎn)品質(zhì)量自查和出廠檢驗，規(guī)范標識標簽和警示說明，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，立即責(zé)令整改，對整改不到位的企業(yè)，嚴格依法處置；對發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品涉嫌質(zhì)量違法的企業(yè)，堅決依法予以查處；向社會發(fā)布不合格產(chǎn)品企業(yè)名單，有效震懾不法分子。

（十三）深化價格監(jiān)管。繼續(xù)深化防控物資設(shè)備等價格監(jiān)管，進一步加強價格監(jiān)督檢查，通暢投訴舉報渠道，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，防止價格異常波動因素從上游傳導(dǎo)至口罩生產(chǎn)企業(yè)。

（十四）嚴把出口質(zhì)量關(guān)。嚴格執(zhí)行正面清單和負面清單，從海關(guān)查驗、捐贈出口企業(yè)選擇、境內(nèi)未上市產(chǎn)品出口管理、信息共享機制等方面，全面加強對民用口罩的質(zhì)量監(jiān)管。強化對高風(fēng)險企業(yè)布控，規(guī)范關(guān)區(qū)現(xiàn)場查驗、取樣送檢標準與操作流程，加大對普通貨物、市場采購和寄遞渠道民用口罩出口違法行為的打擊力度。

（十五）加強產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序監(jiān)管。深入推進防疫物資的產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序整治行動，綜合運用行政執(zhí)法、刑事打擊、信用懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等手段，認真做好生產(chǎn)企業(yè)排查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、認證檢驗規(guī)范、違法行為查處等各項工作，加大對民用口罩產(chǎn)業(yè)鏈信用高風(fēng)險企業(yè)的“雙隨機、一公開”抽查比例，堅決防止產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序亂象反彈。

省經(jīng)信廳  省財政廳  省商務(wù)廳  省市場監(jiān)管局  省地方金融監(jiān)管局  浙江省稅務(wù)局  杭州海關(guān)  寧波海關(guān)

2020年8月11日